SUA și China – competiția de a deveni Hegemonul Tehnologic Superior
Autor: Caloianu Anamaria Florina
Rivalitatea strategică crescândă dintre Statele Unite și China a transformat tehnologia și inovația în domenii cheie de competiție între marile puteri. De la semiconductori avansați la inteligența artificială, capacitatea de a dezvolta și controla tehnologii cruciale determină din ce în ce mai mult capacitatea unei națiuni de a proiecta influență, de a obține un avantaj economic și de a conduce pe scena globală. Înțelegerea acestor dinamici necesită o perspectivă teoretică care să conecteze capacitățile economice la structurile de putere internaționale. Acest studiu de caz se bazează pe abordarea economică a lui Robert Gilpin asupra relațiilor internaționale și pe teoria sa a stabilității hegemonice, oferind un cadru pentru a evalua modul în care inovația tehnologică afectează atât potențialul de dominație globală, cât și rivalitatea continuă dintre SUA și China (Zhang, 2020).
De-a lungul istoriei, actorii cu cea mai avansată tehnologie au perturbat în mod constant ordinea existentă și au obținut avantaje strategice; dominația tehnologică a oferit adesea avantaje semnificative în sectoarele militar, economic și industrial, permițând națiunilor să își extindă influența și raza de acțiune. Cu toate acestea, deținerea unui avantaj tehnologic este rareori suficientă pentru a transforma o Mare Putere într-un hegemon; alți factori, inclusiv rezistența economică, puterea instituțională, alianțele strategice și legitimitatea globală, lucrează împreună cu capacitățile tehnologice pentru a modela traiectoria generală a unui stat în sistemul internațional.
Este esențial să recunoaștem că în prezent nu există un cadru cuprinzător în relațiile internaționale pentru a explica sistematic modul în care tehnologia și inovația influențează progresia de la o putere în ascensiune la o Mare Putere și, în cele din urmă, la un hegemon. Deși numeroase studii examinează fațetele concurenței tehnologice, nu există o singură teorie universal acceptată. Actuala rivalitate dintre SUA și China, care depășește magnitudinea tensiunilor comerciale dintre SUA și Japonia din anii 1980 și a cursei tehnologice dintre SUA și URSS din timpul Războiului Rece, subliniază importanța persistentă a inovației și a forței industriale în determinarea dinamicii puterii globale.
În anii 1980, relațiile SUA cu Japonia au influențat strategiile americane de gestionare a rivalității comerciale și tehnologice. Acestea au folosit instrumente precum restricțiile voluntare la exporturi, intervențiile la cursul de schimb, Acordul Plaza din 1985 și Inițiativa privind Impedimentele Structurale din 1989. În această perioadă, SUA s-au dezvoltat ca o forță lider în inovație, alimentată de o piață deschisă și de invenții, produse și metode industriale de talie mondială (Ciuriak, 2019).
În schimb, rivalitatea actuală dintre SUA și China prezintă un model semnificativ diferit: China și-a îmbunătățit rapid capacitățile de producție și fabricație, apărând ca lider în diverse sectoare. Deși o mare parte din această dezvoltare depinde mai mult de scară decât de inovație, multe tehnologii sunt mai degrabă adaptări decât descoperiri. Abordarea Chinei demonstrează o modalitate non-coercitivă de a exercita influență, valorificând asocierile în participațiune și colaborările cu companii mai mici pentru a promova transferul de tehnologie și a se conecta la lanțurile de aprovizionare globale fără a se angaja în conflicte directe.
Relația comercială dintre SUA și China s-a mutat de la concentrarea pe bunuri simple la o rivalitate în domeniul tehnologiei de înaltă tehnologie. China este acum lider în tehnologie, iar concurența include inteligența artificială, gestionarea datelor și infrastructura strategică, ceea ce face ca supremația tehnologică să fie un element cheie al influenței globale (Ciuriak, 2019). Inovația este esențială atât pentru creșterea economică, cât și pentru poziționarea strategică a statelor în cadrul sistemului internațional, iar politica industrială depinde de diverse inovații tehnologice și de angajamentul guvernului de a investi în acestea (Kennedy și Lim, 2018). Gilpin subliniază că națiunile care vizează dominația globală trebuie să acorde prioritate inovației ca interes național cheie, deoarece leadershipul tehnologic este tranzitoriu, ceea ce duce la provocări strategice continue.
Statele implementează tehnologia prin intermediul politicii industriale, urmărind în mod intenționat remodelarea structurilor economice și stimularea capacităților strategice; acest lucru implică adesea încurajarea firmelor de înaltă tehnologie și crearea de beneficii de propagare în diferite sectoare. Tipul de inovație tehnologică urmărită, fie că este vorba de inovație originală (IO) sau inovație imitativă (II), precum și nivelul investițiilor guvernamentale, influențează succesul acestor politici. IO, care implică riscuri și incertitudini ridicate, este tipică țărilor avansate precum Statele Unite, unde adoptarea pe piață poate fi imprevizibilă. În schimb, II se concentrează pe adaptarea tehnologiilor existente și este mai frecventă în rândul puterilor emergente care încearcă să ajungă din urmă liderii consacrați.
Imperativul Inovării, așa cum este articulat de Kennedy și Lim, încadrează această strategie duală: puterile în ascensiune achiziționează mai întâi tehnologii existente pentru a consolida capacitățile pe termen scurt și a reduce riscul competițional, apoi urmăresc să genereze inovații originale pentru a obține supremația pe termen lung (Kennedy și Lim, 2018). Aplicat rivalității dintre SUA și China, cadrul arată cum trecerea Chinei de la imitație la inovație deschisă modelează provocarea sa la adresa liderului tehnologic al SUA în domeniul inteligenței artificiale, 5G și tehnologiilor verzi.
Începând cu 2010, PIB-ul Statelor Unite era de aproximativ trei ori mai mare decât cel al Chinei, ceea ce i-a determinat pe mulți analiști să se îndoiască de faptul că China ar putea depăși SUA din punct de vedere economic sau să o înlocuiască în calitate de sursă principală de inovație tehnologică, în ciuda ascensiunii sale rapide printre marile puteri ale lumii. Cu toate acestea, în ultimii ani, China a intrat într-o nouă etapă de dezvoltare, trecând strategic de la o economie manufacturieră cu tehnologie scăzută și medie către un model de înaltă tehnologie, bazat pe inovație. Această tranziție reflectă o politică industrială deliberată care vizează dobândirea de capacități tehnologice pentru consolidarea poziției în sistemul internațional, în concordanță cu perspectivele lui Robert Gilpin asupra relației dintre puterea economică, leadershipul tehnologic și stabilitatea hegemonică.
Abordarea Chinei combină stimulente, parteneriate și, în unele cazuri, măsuri coercitive cu firme străine, guvernul finanțând proiecte la scară largă în sectoare avansate, cum ar fi reactoarele nucleare de generație următoare, nanotehnologia, calculul cuantic, energia curată și purificarea apei, solicitând în același timp companiilor multinaționale să transfere tehnologii private către întreprinderile de stat chineze. Aceste măsuri au creat tensiuni cu guvernele și corporațiile străine și au ridicat întrebări mai ample cu privire la compatibilitatea modelului condus de stat al Chinei cu cel al capitalismului occidental.
Potrivit Harvard Business Review, din 2006, China a urmărit politici care vizează însușirea tehnologiei de la multinaționalele străine în sectoare precum aviația, producerea de energie, transportul feroviar de mare viteză, tehnologia informației și vehiculele electrice. Aceste măsuri limitează investițiile străine, impun cerințe de conținut local și obligă la transferul de tehnologie în cadrul unor societăți mixte cu întreprinderi de stat.
Prin crearea unui ecosistem intern care obligă companiile multinaționale să își bazeze activitățile avansate de cercetare și dezvoltare în China, Beijingul își propune să accelereze tranziția de la o putere emergentă la un rival global capabil să conteste dominația tehnologică a SUA. Pentru a accelera ascensiunea sa tehnologică și a consolida avantajele strategice, guvernul chinez a dezvoltat o abordare multilaterală, concepută atât pentru a limita participarea companiilor străine, cât și pentru a permite firmelor autohtone să creeze tehnologii avansate. În primul rând, statul se poziționează atât în calitate de cumpărător, cât și ca vânzător în industriile cheie, păstrând proprietatea asupra principalilor clienți și furnizori. Exemplele includ CSR și China Railways în transporturi, AVIC în industria aerospațială și China Eastern Airlines în aviație. Acest rol dublu permite guvernului să exercite o influență substanțială asupra achizițiilor, vânzărilor și dezvoltării tehnologice de echipamente.
În al doilea rând, guvernul a transformat mai mulți producători mai mici în adevărați campioni naționali, generând economii pe scară largă. CSR și AVIC, de exemplu, au apărut din fuziunea mai multor întreprinderi mai mici, care generau pierderi. Oficialii chinezi au început astfel a obliga companiile multinaționale să formeze asocieri în participațiune cu acești campioni naționali, impunând efectiv transferul de tehnologie ca o condiție pentru accesul la oportunități de afaceri actuale și viitoare. Firmele care se opun sunt excluse complet din proiecte. Aceste măsuri exploatează, de asemenea, dinamica concurențială dintre companiile străine, determinându-le să transfere tehnologii către întreprinderile de stat chineze (ÎS) pentru a-și asigura accesul pe piață.
În al treilea rând, Beijingul folosește strategii specifice sectorului pentru a accelera capacitățile interne. În sectorul energiei eoliene, firmele străine dețineau o cotă de piață de 75% între 1996 și 2005. Guvernul a extins apoi piața prin subvenții și stimulente, crescând simultan cerințele de conținut local de la 40% la 70% și majorând tarifele pentru componentele importate. Acest lucru a creat un mediu în care companiile străine nu se puteau extinde rapid, în timp ce firmele chineze, care licențiau tehnologie de la producători europeni mai mici, au câștigat rapid cotă de piață. Până în 2009, companii autohtone precum Sinovel și Goldwind controlau peste două treimi din piață, în timp ce nicio companie străină nu câștigase un proiect eolian finanțat de guvernul central din 2005.
În industrii precum tehnologia informației, unde asocierile în participațiune obligatorie sunt mai puțin fezabile, iar firmele de stat nu se pot compara cu liderii globali, China a adoptat măsuri mai subtile. Actorii interni primesc stimulente fiscale și tratament preferențial, în timp ce firmele străine se confruntă cu presiuni de reglementare. De exemplu, deși compania germană SAP domină piața de software ERP din China, guvernul a acordat reduceri de taxe firmelor interne, cum ar fi Kingdee International Software Group, care acum conduce segmentul IMM-urilor. În 2010, guvernul a încercat să impună companiilor străine care deservesc clienți de stat să dezvăluie codurile sursă, deși protestele furnizorilor globali și ale guvernelor occidentale au dus la o retragere parțială.
China implementează, de asemenea, standarde de produs și specificații tehnice care obligă furnizorii străini de software și hardware să dezvolte versiuni personalizate pentru piața internă. Această strategie permite producătorilor chinezi să ocolească brevetele și obligațiile occidentale privind redevențele. Hout și Ghemawat (2020) examinează implicațiile globale ale dezvoltării tehnologice a Chinei și interacțiunea acesteia cu rețelele internaționale de inovare: este puțin probabil ca standardele chineze de telefonie mobilă wireless și 3G, WAPI și TD-SCDMA, să fie adoptate la nivel global, însă acestea conferă un avantaj competitiv companiilor locale, creând în același timp bariere semnificative pentru producătorii străini de echipamente.
Apple și Samsung rămân cele mai cunoscute mărci de smartphone-uri pentru consumatorii occidentali, reprezentând împreună puțin peste o treime din vânzările globale. Cu toate acestea, în Asia, Africa și alte regiuni, mărcile chinezești s-au impus ferm, nu doar dominând trei dintre primele cinci poziții la nivel mondial (IDC, Quarterly Mobile Phone Tracker), ci și câștigând utilizatori cu dispozitive accesibile și bogate în funcții. Restricțiile SUA privind aprovizionarea cu semiconductori au perturbat pentru scurt timp producția și vânzările Huawei, dar alte mărci chinezești au umplut rapid golul.
În industria dronelor comerciale, dominația Chinei este clară. DJI, fondată de Frank Wang, conduce acum piața americană pentru aeronave fără pilot utilizate în agricultură, cinematografie, siguranță publică și fotografie aeriană. Concurenții occidentali, precum Skydio, cu sediul în California, dețin mai puțin de 1% din piața americană a dronelor comerciale.
Per ansamblu, aceste exemple demonstrează modul în care abordarea Chinei, care integrează politica industrială, consolidarea pieței, inovația atât imitativă, cât și originală, și implementarea strategică globală, se aliniază cu opinia lui Gilpin conform căreia controlul tehnologiei este esențial pentru puterea internațională. Imperativul inovării subliniază faptul că puterile emergente trebuie să achiziționeze și să dezvolte tehnologii treptat pentru a construi capabilități imediate și a-și asigura dominația pe termen lung. China implementează această strategie atât în sectoarele hardware, cât și în cele software, pentru a contesta poziția de lider tehnologică a SUA.
Ca răspuns la ascensiunea tehnologică și industrială a Chinei, Statele Unite au implementat o serie de măsuri menite să limiteze influența chineză în sectoarele strategice. Acestea includ Legea privind modernizarea revizuirii riscurilor investițiilor străine (FIRRMA), care lărgește controlul investițiilor chineze în firmele de tehnologie din SUA; extinderea listei companiilor chineze interzise; și interdicția impusă filialei americane a Huawei de a exporta anumite tehnologii. Eforturi paralele au urmărit să contracareze Inițiativa „Centura și Drumul” prin noi strategii indo-pacifice și africane, precum și prin implicarea Băncii Asiatice de Investiții în Infrastructură, cu sediul în China. Statele Unite au introdus, de asemenea, prevederi în cadrul Acordului Canada-SUA-Mexic care semnalează riscuri potențiale pentru partenerii care urmăresc comerțul cu China.
Concluzii
Ascensiunea Chinei demonstrează aplicarea practică a Imperativului Inovării: o putere în ascensiune trebuie să achiziționeze, să adapteze și să creeze strategic tehnologii pentru a-și îmbunătăți poziția în sistemul internațional. În ultimul deceniu, China a trecut de la imitarea inovațiilor străine la urmărirea propriilor progrese tehnologice originale, concentrându-se pe sectoare cheie precum inteligența artificială, robotica, energia regenerabilă, transportul de mare viteză și biotehnologia. Statul a facilitat această schimbare prin politica industrială, consolidând firmele autohtone în campioni naționali, valorificând asocierile în participațiune cu companii străine și promovând transferul de tehnologie în moduri care extind capacitățile interne și influența globală.
Răspunsul SUA reflectă logica schițată de Gilpin: puterile consacrate trebuie să își protejeze avantajele tehnologice, economice și strategice pentru a-și menține supremația internațională. Măsuri precum FIRRMA, restricțiile la export pentru firme precum Huawei și strategiile regionale, inclusiv cadrul Indo-Pacific Liber și Deschis, vizează apărarea poziției de lider a SUA în domeniul inovării, modelând în același timp regulile implicării globale. Cu toate acestea, diferențele structurale dintre cele două economii, economiile ridicate ale Chinei și investițiile conduse de stat versus modelul de consum și inovare bazat pe piață al SUA, creează un mediu competitiv plin de tensiuni și incertitudini.
Această competiție exemplifică un model istoric: preeminența tehnologică a permis adesea statelor să perturbe ordinele stabilite și să câștige influență; cu toate acestea, inovația singură nu garantează hegemonia. Dominația globală susținută depinde de o combinație de leadership tehnologic, structuri economice, previziune strategică și capacitate instituțională. Cultivarea deliberată de către China atât a imitației, cât și a inovației originale, coroborată cu controlul său tot mai mare asupra infrastructurii digitale și industriale, semnalează o provocare semnificativă la adresa supremației SUA, care se extinde dincolo de simpla creștere economică, subliniind centralitatea tehnologiei ca instrument de putere în secolul XXI.
Bibliografie
1. Ciuriak, D. (2019) „Războiul comercial SUA-China: Rădăcini tehnologice și răspunsuri OMC”, SSRN Electronic Journal.
2. Hout, T. și Ghemawat, P. (2020) „China vs. lumea: A cui tehnologie este?”, Harvard Business Review, decembrie. https://hbr.org/2010/12/china-vs-the-world-whose-technology-is-it.
3. Declarație comună privind reuniunea trilaterală a miniștrilor comerțului din Statele Unite, Japonia și Uniunea Europeană (2018) Declarație anexată 2: Declarație comună privind politicile și practicile de transfer tehnologic, 31 mai.
4. Kennedy, A.B. și Lim, D.J. (2018) „Imperativul inovării: tehnologia și rivalitatea SUA-China în secolul XXI”, International Affairs. DOI:10.1093/ia/iiy044. 5. Mori, S. (2019) „Concurența tehnologică a SUA cu China: Dimensiunile militare, industriale și de rețea digitală”, Asia Pacific Review. DOI:10.1080/13439006.2019.1622871.
6. Qin, J.Y. (2019) „Transferul forțat de tehnologie și războiul comercial SUA-China: Implicații pentru dreptul economic internațional”, Journal of International Economic Law.
7. Whalen, J. și Alcantara, C. (2021) „Nouă grafice care arată cine câștigă cursa tehnologică SUA-China”, The Washington Post, 21 septembrie. https://www.washingtonpost.com/technology/2021/09/21/us-china-tech-competition/
8. Zhang, K.H. (2020) „Politica industrială și inovația tehnologică în cadrul războiului comercial SUA împotriva Chinei”, Chinese Economy. DOI: 10.1080/10971475.2020.1730553.
